财政部：有力有效实施更加积极的财政政策 支持全方位扩大国内需求 推动科技创新和产业创新
2026-10-10 · wuyouwenkuwang.com
2026年上半年中国财政政策执行情况报告 2026年是“十五五”开局之年。面对国内外复杂环境带来的风险挑战，以习近平同志为核心的党中央加强对经济工作的全面领导，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，完整准确全面贯彻新发展理念，深入开展树立和践行正确政绩
2026年上半年中国财政政策执行情况报告
2026年是“十五五”开局之年。面对国内外复杂环境带来的风险挑战，以习近平同志为核心的党中央加强对经济工作的全面领导，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，完整准确全面贯彻新发展理念，深入开展树立和践行正确政绩观学习 教育 ，实施更加积极有为的宏观政策，我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势，高质量发展扎实推进。财政政策更加积极、精准发力，加强与其他政策协同联动，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础。
一是持续释放内需潜力。 今年中央财政专门安排1000亿元，创新推出财政金融协同促内需一揽子政策，包括个人消费贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息、中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、民间投资专项担保计划、支持民营企业债券风险分担机制等举措，引导金融资源、社会资本投向扩内需重点领域。接续实施消费品以旧换新政策，调整优化补贴范围和标准。选取50个城市开展有奖发票试点工作，带动 餐饮 、住宿、旅游等相关领域销售额3000多亿元。支持开展消费新业态新模式新场景试点，深化国际消费中心城市建设，打造更加便捷、舒适的消费环境。统筹用好超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等资金，聚焦重点领域，提高投资质量和效益。
二是支持加紧培育壮大新动能。 增强科技创新体系化攻关能力，2026年中央本级科技支出预算增长10%，重点向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，强化对国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学等支持。突出企业创新主体地位，推进现代化产业体系建设。下达2000亿元超长期特别国债资金，支持22个领域超1.1万个项目设备更新。开展制造业新型技术改造城市试点，新增30个城市纳入试点范围。将新一批1500多家“小巨人”企业纳入 专精特新 奖补政策范围。将20个城市纳入第三批现代商贸流通体系试点城市名单，将10个城市纳入新一轮国家 综合 货运枢纽补链强链提升行动首批支持范围。推进规范税收优惠政策、财政补贴政策，服务加快建设全国 统一大市场 。深入开展政府采购领域违法违规行为专项整治，加强 电子 卖场监管。
三是加大保障和改善民生力度。 延续实施社保补贴、稳岗返还等阶段性措施，促进高校毕业生等重点群体就业。提升 教育 公共服务质量，优化基础 教育 支出结构，支持提升 职业教育 办学能力，全面落实学生资助政策。继续提高城乡居民医保人均财政补助标准，支持实施医疗卫生强基工程，加快建立长期护理保险制度。中央财政持续加大养老保险基金补助力度，支持地方基本 养老金 按时足额发放。全面落实育儿补贴制度，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，做好低保及特困人员救助供养、退役军人优抚安置等经费保障。提高防灾减灾救灾能力，及时启动中央救灾资金快速核拨机制，有力应对地震、台风、洪涝及地质灾害等。
四是促进城乡融合和区域联动。 加强农业相关转移支付统筹整合，推进高标准农田建设和黑土地保护。中央财政下达常态化帮扶资金1770亿元，支持产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶。推进以人为本的 新型城镇化 ，完善常住地提供基本公共服务制度。扎实推进区域重大战略和区域协调发展战略实施， 综合 运用促进高质量发展激励资金等政策，引导各地发挥比较优势。
五是推动绿色低碳转型。 出台征收挥发性有机物环境保护税试点实施办法。深化流域横向生态保护补偿机制建设。加 强生 态环境 综合 治理，中央财政下达补助资金618亿元，全力保障打好蓝天、碧水、净土保卫战。启动实施9个跨省域“山水工程”，继续支持打好“三北”工程攻坚战。积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进调整优化能源结构。
六是切实防范化解重点领域风险。 督促指导各地用好中央化债支持政策，加快化解存量隐性债务。深化跨部门监管协作，对新增隐债、虚假化债等行为严肃问责。推进隐性债务和法定债务合并监管，加强全口径地方债务监测。推进地方政府融资平台改革转型。中央对地方转移支付年初安排10.42万亿元，上半年已下达9.4万亿元。加强地方财政运行监测，筑牢兜实基层“三保”底线。
七是深化财政改革和管理。 加强配套衔接，保障增值税法及其实施条例平稳施行。健全地方税体系，稳步推进地方附加税立法。完善财政转移支付体系，开展整合统筹使用转移支付资金试点。指导地方推进省以下财政体制改革。深入推进财政科学管理试点，持续提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。加大财会监督力度，启动财会监督质效提升三年行动。坚持厉行节约，切实把财政资金用到发展急需上和民生关键处。
一、财政运行平稳向好，预算执行情况良好
上半年，我国经济坚韧前行、稳中有进，为财政平稳运行奠定基础。各级财政部门加强财政资源统筹，支出总体保持靠前发力，重点领域得到较好保障。
（一）财政收入平稳增长，累计增幅持续提高。
上半年，全国一般公共预算收入12.1万亿元，同比增长4.7%，呈现总体平稳、向新向优发展态势，主要是我国经济韧性强、活力足，同时价格上行、股市活跃、外贸增势强劲等因素也有力支撑了财政收入增长。
一是税收收入稳步增长。上半年，全国税收收入9.79万亿元，同比增长5.3%，增幅比一季度提高3.1个百分点。分税种看，国内增值税增长6%，主要是工业和服务业持续增长、工业生产者出厂价格上行等带动；进口货物增值税、消费税增长11.8%，主要是外贸进口较快增长；企业所得税增长3.9%，主要是企业利润增长；证券交易印花税增长97.3%，主要是股市成交金额增长；出口货物退增值税、消费税1.34万亿元，同比多退685亿元，增长5.4%，支持外贸出口增长。
二是非税收入小幅增长。上半年，全国非税收入2.32万亿元，同比增长2.3%。其中，国有资源（资产）有偿使用收入增长3.5%，主要是矿业权出让收益等增加；行政事业性收费收入下降4.4%，主要是从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。
三是多数地区收入保持增长。上半年，地方一般公共预算本级收入6.88万亿元，同比增长2.7%，增幅比一季度提高0.6个百分点。分区域看，东部、中部、西部、东北地区收入均保持增长。31个省份中，28个省份收入增长，比一季度收入增长省份多3个。
（二）财政支出保持增长，重点领域支出得到较好保障。
上半年，全国一般公共预算支出14.33万亿元，同比增长1.5%，增幅比1-5月提高0.7个百分点。其中，中央一般公共预算本级支出2.12万亿元，增长6.5%，保持较高强度；地方一般公共预算支出12.21万亿元，增长0.6%，累计增幅由负转正。全国主要支出领域中，卫生健康支出1.22万亿元，增长10.8%，主要是发放育儿补贴、财政对基本医疗保险基金补助等增加；社会保障和就业支出2.64万亿元，增长7.6%；住房保障支出4309亿元，增长6.1%。
（三）狠抓预算执行，财政资金尽早下达、尽快见效。
严格落实预算法要求，提前做好预算下达准备工作，按照全国人大批准的预算，及时批复下达预算，促进资金更快落实到具体单位和项目，为资金使用创造有利条件。中央本级方面，3月底前完成所有中央部门的预算批复；中央对地方转移支付方面，上半年已下达9.4万亿元，占年初预算的90.3%，下达进度较上年同期提高0.5个百分点。
二、坚定实施扩大内需战略，国民经济循环质量和效率有效提升
认真落实扩大内需战略，从供需两侧协同发力，打出一系列“组合拳”，推动消费和投资良性互动，内需的主动力和稳定锚作用更好发挥。
（一）更大力度提振消费，不断释放我国超大规模市场优势。
一是接续实施消费品以旧换新政策。2026年，中央财政安排超长期特别国债资金2500亿元支持消费品以旧换新，并不断优化支持范围、补贴标准。上半年，已分两批累计下达资金1250亿元，带动相关产品销售额超1.1万亿元，惠及1.5亿人次，有力释放消费潜力。其中， 汽车 以旧换新370.7万台，推动二季度 新能源 汽车 零售市场渗透率达62.4%，创 历史新高 ；家电以旧换新6326.6万台；手机等数码产品购新7909.8万件；19个地方实施自主品类补贴政策，带动相关商品销售99.2万件。
二是加强财政金融协同带动消费。供需两端定向支持居民消费和服务业经营主体，激发消费活力。在供给端，优化实施服务业经营主体贷款贴息政策，单户贴息贷款额度上限由100万元提高至1000万元，惠及消费领域增至11类；在需求端，优化实施个人消费贷款贴息政策，对居民使用贷款经办机构个人消费贷款进行的消费贴息1个百分点，将信用卡账单分期纳入贴息范围，取消领域限制。1-6月，新发放相关领域贷款合计超17万亿元，同比增长4.6%，约9900万人次享受到贴息红利。
三是加快推进消费新业态新模式新场景和国际化消费环境建设两项试点工作。消费新业态新模式新场景方面，首批资金86亿元已全部下达，聚焦支持 首发经济 、服务消费和“IP+消费”三个方向，通过打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，培育消费发展新动能。国际化消费环境建设方面，首批资金10亿元已全部下达，聚焦丰富品质化消费供给、提升支付和语言等便利化服务水平，打造更加便捷、舒适的消费环境，吸引更多入境消费。试点建设成效初步显现，各地涌现出一批商贸、文旅、体育、康养、文创多业态跨界联动的亮点项目。
四是支持开展有奖发票试点工作。下达资金100亿元，支持50个城市开展试点工作，覆盖购物、 餐饮 、旅游住宿、文体活动、生活服务等与居民“衣食住行”密切相关的日常消费主要场景，激发居民消费需求。上半年，50个试点城市已投放奖金77.2亿元（含已中奖待兑付奖金），累计7.5亿人次参与活动，3.3亿人次中奖。
（二）带动扩大有效投资，赋能经济高质量发展。
一是继续安排超长期特别国债资金用于“两重”建设。上半年，已下达超长期特别国债资金6064.6亿元用于国家重大战略和重点领域安全能力建设，推动936个重大项目尽快形成实物工作量。加强“两重”资金全流程管理，优化资金下达流程，建立项目查重机制，实现绩效目标随项目预算同步下达。
二是积极指导地方加快专项债券发行进度。新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，上半年各地累计发行新增专项债券2.07万亿元，支持建设项目超1.7万个,其中用作项目资本金超1700亿元，更好发挥政府投资“四两拨千斤”撬动作用。
三是财政金融协同联动促进民间投资。实施中小微企业贷款贴息政策，对重点产业链及上下游产业、生产性服务、农林牧副渔等领域的中小微民营企业固定资产贷款，予以1.5个百分点、不超过2年的贴息，单户贴息贷款额度上限5000万元。设立民间投资专项担保计划，为符合条件的中小微民营企业中长期贷款提供担保，单户授信担保额度上限2000万元。建立支持民营企业债券风险分担机制，为民营企业和私募股权投资机构发行债券提供增信支持。优化实施设备更新贷款贴息政策，对设备更新相关固定资产贷款及符合条件的科技创新类贷款予以1.5个百分点、不超过2年的贴息支持。
四是提升中央预算内投资资金使用效益。2026年安排中央预算内投资7550亿元，比上年增加200亿元，重点支持现代化产业体系、现代化基础设施体系、 新型城镇化 和乡村全面振兴、绿色发展、社会民生、应急救灾等项目建设。健全中央预算内投资管理协调机制，强化投资计划与预算下达的衔接。上半年，中央预算内投资已累计下达4300.94亿元。
（三）积极扩大自主开放，强化国内国际双循环互促发展。
一是积极开展国际经贸合作。今年，在对所有同中国建交的最不发达国家实施“零关税”基础上，对20个不属于最不发达国家的非洲建交国实施为期2年的零关税，同时积极推进与相关国家商签共同发展经济伙伴关系协定。自4月1日起，对原产于刚果（布）的进口货物按照我与刚果（布）签署的共同发展经济伙伴关系协定早期收获安排实施协定税率。
二是完善关税等进口税收政策。组织实施2026年关税调整方案，对935项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，扩大优质商品供给。积极支持科技事业发展、农业良种引进、能源资源开发利用，强化关键领域保障，促进对外开放合作。
三是支持海南自由贸易港建设。对海南自由贸易港岛内居民消费的部分进境商品实施“零关税”，免税额度为每人每年1万元，不限购买次数，推动海南自由贸易港建设成果更多惠及岛内居民。
四是便利和扩大入境消费。加力优化离境退税措施，实施离境退税无纸化办理、对退税销售额1万元以下的申请单实行“小额抽检制”等便利化措施，持续提升“购在中国”吸引力。在武汉天河国际 机场 等20个 机场 口岸以及厦门五通客运码头、深圳湾等21个水运、陆路口岸各新设1家口岸进境免税店，便利进境旅客免税购物消费。
三、坚持创新驱动发展，推动新动能加紧培育壮大
深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，促进创新链产业链贯通，不断催生新质生产力。
（一）支持高水平科技自立自强，自主创新能力不断提升。
一是基础研究投入力度不断加大。加大基础研究中央财政投入，2026年中央本级基础研究支出比上年增长16.3%。完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，引导和鼓励全社会加大基础研究投入。
二是国家重大科技项目持续实施。瞄准国家重大战略需求和产业发展需要，强化科技资源保障，支持布局实施一批战略性全局性前瞻性国家科技重大项目，持续用力推进关键核心技术攻关。
三是国家战略科技力量进一步强化。积极支持国家实验室、全国重点实验室建设发展，加大对中央级科研院所、高校的稳定支持力度，支持培育壮大科技型领军企业，支持全方位培养、引进、用好科技人才。
四是科技经费管理不断完善。持续完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，强化全过程绩效管理，加强和改进监督检查，提高资金使用效益。
五是区域科技创新体系建设有效推动。优化财政政策供给，支持高水平建设北京( 京津冀 )、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，同时引导和激励各地立足自身禀赋条件，加大科技投入和要素保障，加快建成各具特色的区域创新发展高地。
六是科普资源供给短板加快补齐。拓宽支持渠道，新设中央专项彩票公益金项目，支持国家 乡村振兴 重点帮扶县、新疆、西藏等地区依托现有场地资源条件建设204个乡镇科普馆。
（二）引导产业转型升级，现代化产业体系建设扎实推进。
一是支持中小企业高质量发展。组织开展新一轮第三批 专精特新 奖补政策,鼓励企业加大科技创新投入，支持超1500家“小巨人”企业打造新动能、攻坚新技术、开发新产品，强化产业链配套能力。组织开展首批中小企业数字化转型城市试点终期绩效评价工作，鼓励和引导地方政府加大支持力度，持续推动中小企业数字化转型。
二是有效发挥政府投资基金对产业升级、创新创业的促进作用。通过国家制造业转型升级基金、国家中小企业发展基金、国家 人工智能 产业投资基金等，引导带动社会资本重点投向 新材料 、 人工智能 等领域，加大对“卡脖子”领域支持力度。推动设立国家中小企业发展基金二期，启动国家创业投资引导基金投资运营，支持战略性新兴产业和未来产业发展。
三是持续推进重点产业提质升级。上半年，启动第三批制造业新型技改城市试点工作，遴选支持南京、珠海等30个城市开展试点，下达相关城市启动奖补资金45亿元，带动企业开展设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，提升制造业智能化、绿色化、融合化发展水平。
（三）推动科技创新和产业创新深度融合，新质生产力加快发展。
一是落实企业科技创新税收支持政策。近年持续加大科技创新税收支持力度，已构建形成一套覆盖范围广、优惠力度大、涵盖企业创新全流程各环节的税收优惠政策体系。上半年，现行支持科技创新主要政策和制造业发展政策减税降费以及退税1.91万亿元，对激发企业创新活力、夯实科技自立自强根基、培育壮大新动能发挥了重要作用。
二是加快重大科技成果高效转化运用。落实首台（套）重大技术装备、首批次 新材料 保险补偿政策，支持首台（套）重大技术装备、首批次 新材料 创新产品迭代更新和推广应用，助力科技创新成果向现实生产力转化。
三是发挥政府性融资担保体系作用。组织实施科技创新专项担保计划，提高对科技创新类中小企业的风险分担和补偿力度，有效降低融资门槛和成本。上半年，累计支持6万多家科技创新类中小企业顺利获得 银行 贷款超过2900亿元。
四、统筹推进 新型城镇化 和乡村全面振兴，城乡区域协调发展迈出新步伐
积极发挥财政职能作用，全方位夯实粮食安全根基，支持宜居宜业和美乡村建设，推进以人为本的新型城镇化，深入落实区域发展战略，有效促进城乡融合和区域联动。
（一）保障粮食和重要 农产品 稳定安全供给。
一是促进耕地保护和质量提升。中央财政安排1214.85亿元，稳定实施耕地地力保护补贴政策，调动农民种粮积极性。安排耕地建设与利用资金397亿元、超长期特别国债资金1050.49亿元，支持地方新建和改造提升高标准农田6108万亩。稳步实施东北黑土地保护性耕作行动计划，强化黑土地保护利用。推进耕地轮作休耕，促进耕地资源永续利用。
二是强化农业科技和装备支撑。中央财政安排农机购置与应用补贴资金162.5亿元，重点支持高性能播种机、智能高速插秧机、大型智能高端联合收获机械等农机推广应用，加快补齐农机装备短板。安排资金12.64亿元，支持种业振兴，推进农业种质资源保护利用，实施种畜禽生产性能测定，推动重大品种研发推广应用一体化发展，我国农作物自主选育面积超过95%，蔬菜、畜禽、水产的国产种源市场占有率分别超过了91%、80%和86%。
三是合理保障种粮农民收益。完善价格、补贴、保险“三位一体”政策体系。健全种粮农民收益保障机制，落实好稻谷小麦最低收购价政策。稳定实施玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，保障种粮农民基本收益。2026年中央财政安排农业保险保费补贴546亿元，上半年我国农业保险保费规模超1080亿元，为7700余万户次农户提供风险保障3.3万亿元。
四是支持重要 农产品 稳产保供。支持糖料蔗、天然 橡胶 良种良法技术推广，加快畜禽养殖提质增效和 渔业 高质量发展。落实粮油等重点作物绿色高产高效、粮油规模种植主体单产提升等行动，实施大豆玉米带状复合种植补贴，推进粮油作物大面积单产提升。上半年，全国猪牛羊禽肉产量达到5050万吨、同比增长4.3%，国内水产品产量3512万吨、同比增长4.4%。
五是推动构建新型农业经营体系。中央财政安排82亿元，支持开展农业社会化服务，重点解决小农户在粮棉油糖等重要 农产品 生产关键和薄弱环节的机械化、专业化服务需求。安排资金43亿元，实施农业信贷担保业务补奖政策，推动缓解融资难、融资贵问题，上半年全国农担体系新增担保金额1518.1亿元，新增支持新型农业经营主体21.71万户。
六是支持开展农业防灾减灾和水利救灾。积极应对洪涝、干旱、台风等灾情，上半年中央财政已分批次及时下达农业生产防灾救灾和水利救灾资金27.58亿元，有力支持受灾地区加快恢复农业生产。
七是完善粮食主产区利益补偿机制。实施产粮大县奖励政策、延续粮食风险基金政策，保障地方政府重农抓粮得实惠、有发展，支持地方政府加强粮食储备、稳定粮食市场。实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。
一是夯实常态化帮扶投入保障。将中央财政衔接推进 乡村振兴 补助资金调整为常态化帮扶资金，安排资金1770亿元，规模与上年持平，重点支持产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶。强化资金监管，推动资金安全合规高效实用。
二是聚焦重点抓好政策落实。突出产业支持重点，因地制宜加强产业分类指导和长期培育，推动全产业链开发，支持健全联农带农机制，促进惠农增收。通过跨省就业交通补助、以工代赈、公益岗位等方式，优先支持防止返贫致贫对象和需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口稳岗就业。上半年，脱贫劳动力就业规模超3200万人，脱贫县农村居民人均可支配收入增速继续高于全国农村平均水平。
三是加强对革命老区资金支持。中央财政安排专项彩票公益金26亿元，新增补助支持53个革命老区县启动 乡村振兴 项目建设，以及上年度启动的项目续建和巩固提升，促进革命老区发展乡村特色优势产业、改善人居环境，探索具有老区特色的乡村振兴路径。
一是现代农业产业体系加快构建。坚持做好乡村“土特产”文章，支持现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等产业融合发展项目规范建设，促进乡村产业振兴。上半年，共支持新建49个现代农业产业园、40个优势特色产业集群、198个农业产业强镇。
二是农业生态资源保护不断加强。中央财政分别安排资金19亿元、26.27亿元，支持开展地膜科学使用回收和农作物秸秆综合利用，促进农业废弃物资源化利用。安排资金171.63亿元，实施第四轮草原生态保护补助奖励政策，调动牧民实行禁牧和限牧的积极性。
三是水利基础设施持续夯实。中央财政安排水利发展资金对地方转移支付447.73亿元，支持完善水利基础设施体系，提升国家水安全保障水平。
四是农村综合改革深入推进。支持实施农村公益事业建设财政奖补政策和农村综合改革试点试验，持续改善农村生产生活条件，探索乡村全面振兴有效路径。
（四）以人为本的新型城镇化建设稳步向前。
一是持续推进农业转移人口市民化。2026年，中央财政下达农业转移人口市民化奖励资金420亿元，向农业转移人口落户规模大、基本公共服务成本高的地区倾斜，用于支持解决农业转移人口最关心的子女教育、住房保障、社会保险等问题，支持推进以人为本的新型城镇化。
二是继续支持实施城市更新行动。通过竞争性评审的方式，将晋城、鞍山、长春等15个地级及以上城市纳入支持范围。中央财政对东、中、西部每个城市分别定额补助8亿元、10亿元、12亿元，支持入围城市重点样板项目建设和机制建设。
三是接续开展传统村落保护区建设。中央财政对入选县给予定额补助，通过竞争性评审，将25个县（市、区）纳入2026年首批支持范围，推进徽派建筑、茶马（盐）古道、中原农耕、客家侨乡、江南水乡等5个主题的传统村落特色保护区建设工作。
推动实施 京津冀 协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化高质量发展、长江经济带高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略和区域协调发展战略，支持各地发挥比较优势、各展所长，加快高质量发展。加强中央财政资金保障，支持边疆地区、革命老区、资源能源型地区等特殊类型地区振兴发展，推动提升区域发展协调性。
五、以更大力度保障和改善民生，人民群众福祉持续增进
坚持在高质量发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，紧盯人民群众的急难愁盼，加大投资于人力度，着力补齐民生短板，织密织牢民生保障网。
一是强化财政政策与就业政策协同。落实就业优先战略，中央财政下达就业补助资金667.4亿元，支持地方落实各项就业创业扶持政策。延续实施稳岗返还、扩大社会保险补贴范围等阶段性政策，支持企业稳岗扩岗、吸纳就业。上半年，全国城镇新增就业695万人，城镇调查失业率平均值为5.2%，就业形势保持总体平稳。
二是促进重点群体就业创业。延续实施一次性扩岗补助等政策，引导企业和社会组织吸纳高校毕业生等青年群体就业。加强对残疾人、零就业家庭成员等困难群体就业援助。推动稳妥有序扩大职业伤害保障试点，强化新就业形态人员职业伤害保障。持续实施创业担保贷款奖补政策，2026年中央财政安排创业担保贷款奖补资金约73亿元，上半年全国创业担保贷款余额超2800亿元。